创文明行业  树工商形象

珠海市工商局现有干部职工876人，下设10个科室、8个分局（支队）、38个工商所。主要担负着全市27000多家企业、39000多户个体工商户和各类市场的监督管理和行政执法工作职责。近年来，根据市文明委关于在全市开展创建文明行业活动的意见和省工商局的部署要求，我局以“抓住一个关键、突出两个重点、争创三个优势、打造四个品牌、实现五个一流”为总体思路，在全系统扎扎实实地开展了创建文明行业活动，取得了丰硕成果，涌现出一大批先进集体和先进个人，受到了社会各界的广泛赞誉。我局先后被评为全市反走私先进单位、全市文明单位、抗“非典”先进集体；去年9月，全省工商系统基层建设经验交流会和政务公开现场会在我市胜利召开，许德立副省长对我局的基层建设和政务公开工作给予了充分肯定；在珠海市“万人评政府”中，我局获得了中央、省驻珠单位第二名的好成绩。我们的主要做法是：
一、建立“四有”机制，把创建文明行业活动摆上重要位置
“群雁高飞头雁领”，在开展创建文明行业活动中，我们紧紧抓住领导这个关键，充分发挥各级领导的组织协调和模范带头作用。各级领导高度重视，亲自组织，亲自部署，把创建文明行业活动当作日常工作重头戏，摆上重要位置，全力构筑“四有”工作机制，即有机构、有方案、有措施、有监督，从而在全系统形成“领导搭台，全体唱戏”的良好局面，确保创建活动有条不紊地顺利进行。
（一）有健全的领导机构。市局成立了创建文明行业活动领导小组，组长由局党组书记、局长林舜荣担任，副组长由廖惠兰、陈俊斌、石学斌、陈建民副局长担任，领导小组成员由各科室、分局（支队）、会、中心一把手组成。下设办公室，具体负责创建文明行业活动的组织协调工作。各分局（支队）也成立相应的领导机构和工作机构，第一把手亲自抓、分管领导具体抓。在全系统形成了创建文明行业活动一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）有周密的实施方案。一是召开党组会议，认真学习《公民道德建设实施纲要》和市文明委《关于在全市开展创建文明行业活动的意见》，统一思想认识，研究部署具体的实施方案。二是制定下发了创建文明行业活动的实施方案。以市文明办、市纠风办把我局作为创建文明行业活动试点单位为契机，进一步明确创建文明行业活动的指导思想、工作内容、主要措施和工作要求。三是认真做好思想发动工作。组织全系统800多名干部职工召开了动员大会，对开展创建文明行业活动进行了周密部署。党组书记、局长林舜荣作了动员报告，市监察局副局长、市纠风办主任方武、市文明办主任黄杰锋及市检察院预防职务犯罪科有关领导到会并作了讲话。使大家提高了认识，明确了方向，增强了搞好创建活动的信心和决心。
（三）有具体的落实措施。一是加强组织领导，狠抓工作落实。各分局（支队）、科室（会、中心）的领导把创建文明行业作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动，广泛宣传发动，制订创建计划，全面推动行业发展和树立行业良好形象。二是固本强基，着力提高队伍素质。把加强政治思想和职业道德教育放在创建工作的首位，贯穿始终，引导干部职工逐步树立与经济社会发展相适应的思想道德观念，形成敬业、乐业、精业、创业的良好职业道德风尚。三是广泛开展健康、积极的文化体育活动，积极推进工商文化建设。重点抓好“一团三队”，即合唱团、民乐队、舞蹈队和篮球队的建设。不断丰富干部职工的精神生活，提高干部职工的文化涵养，增强干部职工的团队意识，陶冶高尚情操，塑造美好心灵。四是树立全方位的行业新风。树立执政为民的新风，加大对窗口服务单位环境改造和基层建设的投入，完善服务设施，拓展服务功能，改进服务手段，方便群众办事；树立为地方经济服务的新风，努力促进服务理念的形成和提高，建立高效快捷的服务机制，积极、主动地加强与有关部门的协调，建设“服务型”的工商监管部门；树立重视人才、培养人才、使用人才的新风。大力培养熟悉WTO规则及法律、经济、计算机和外语的复合型人才，促进优秀人才脱颖而出。
（四）有完善的监督机制。一是落实责任制。为了确保开展创建文明行业活动的效果，我们对创建过程中的每个阶段、每条措施都明确了责任人和责任部门，形成职责分工到单位、责任明确到岗位、任务落实到个人的良好局面。如加强局领导班子理论学习问题，由党组书记、局长林舜荣同志负总责，人教科具体负责抓落实；又如加强纪律稽查问题，由副局长兼纪检组长廖惠兰同志牵头，监察室负责，办公室、人教科参与抓落实等。二是完善机制，健全制度。为了严格规范行政行为，先后制定实施了《2003年领导干部廉洁自律工作目标和措施》、《窗口服务工作制度（试行）》、《关于进一步加强执法工作证管理的通知》和《关于加强车辆管理禁止公车私用的通知》等规章制度，取得良好效果。
二、落实“五抓”措施，把创建文明行业活动抓紧抓实
在开展创建文明行业活动中，我们坚持以人为本，突出提高队伍素质和强化窗口服务两个重点，通过落实“五抓”措施，即抓领导、抓教育、抓窗口、抓基层、抓监督，全面倡导“执政为民，爱岗敬业，文明执法，高效服务”的行业新风尚。
（一）抓领导，坚持率先垂范。我们把创建文明行业活动列入各级班子工作目标，与各项业务工作同部署、同安排、同检查、同考核，严格实行领导责任制和过错追究制。各级领导坚持做到“五带头”：即带头制定方案、带头组织学习、带头作动员报告、带头自我查摆、带头倡导行业新风，并按 “层级管理、抓好落实”的要求，认真履行领导职责。市局党组书记、局长林舜荣同志以身作则，率先垂范，亲自上辅导课，亲自参加分局班子查摆会，帮助分局班子找准问题，克服薄弱环节。市局领导班子成员经常深入基层，听取各单位开展创建文明行业活动的情况汇报，遇到困难要求市局帮助解决的，市局领导现场办公，当面拍板，有力地推动了创建活动的深入开展。
（二）抓教育，提高队伍素质。队伍素质是创建文明行业的基础。在创建活动中，我局始终把加强教育、打造一流队伍素质作为重点来抓，努力夯实创建根基。我们采取多种形式，强化职业道德教育和反腐倡廉教育，使广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。根据《广东省工商行政管理系统职业道德建设纲要》，我局重新制定了《职业道德行为规范及其考核办法》，明确规定了各个岗位人员的职业道德目标、职业道德要求和职业道德规范及其考核办法，实行定期不定期量化考核，奖勤罚懒，奖优罚差。在此基础上，通过开展“创建文明单位、文明窗口、文明家庭和文明之星”等争优创先活动，认真抓好职业道德的学习教育，引导广大干部职工自觉遵守各种行为规范，使用文明用语，强化职业道德意识，切实提高办事效率和服务质量，树立良好工商形象，取得了较好效果。今年，在抓好职业道德教育的同时，结合开展“纪律教育月、机关作风建设年和行风评议”三项活动的要求，我们重点抓了四个专题教育：一是理想信念教育。邀请市委党校李应民教授作了专题辅导报告，全系统800多名干部职工参加了听课。二是艰苦奋斗教育。市局副局长兼纪检组长廖惠兰同志作了专题辅导报告，重点学习发扬艰苦奋斗精神的重要性、必要性和如何发扬艰苦奋斗精神，进一步提高广大党员干部对艰苦奋斗光荣传统的认识。三是廉洁从政教育。邀请市纪委常委黄树升同志作了专题辅导报告。广大党员、干部正确认识了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，廉洁自律意识进一步增强。四是纪律作风教育。市局党组书记、局长林舜荣同志作了专题辅导报告。进一步阐述了加强纪律作风建设的重大意义，提出了进一步加强纪律作风建设的对策和要求。使全体人员受到了一次深刻的教育和启发。
（三）抓窗口，规范优质服务。办事窗口是工商部门联系群众、服务群众的桥梁和平台，是工商形象的体现，浓缩了工商行业风气。为此，我局把强化窗口服务作为创建活动的重点来抓，积极打造一流的服务品牌。一是进一步推进“一次讲清、流程卡、首问责任制、政务承诺制、科（股）长值班制，过错追究制”等制度的落实，规范窗口服务行为。二是简化程序，全面提高办事效率。推行了“一审一核制”，变更名称、住所、经营范围（前置审批项目除外），营业期限延期和分支机构设立、变更，由科员核准登记。其他的由分管科长核准登记。局领导只履行程序上的签字审批。三是在注册大厅开设了四条“绿色通道”：工业园区绿色通道、重大项目绿色通道、急难项目绿色通道和下岗职工再就业绿色通道，采取“特事特办、急事急办、局领导亲自办”等措施，为招商引资提供高效优质服务，切实支持珠海经济的发展。四是政务活动透明化。做到除涉及党和国家的秘密不能公开的事项外，所有政务内容都予以公开。通过上墙公开、书式公开、电子公开和录像监控等四种形式，全面实现阳光作业。五是服务企业贴身化。通过建立健全绿色通道和企业联络员制度，把窗口服务延伸到项目现场，实行跟踪服务、预约服务、上门服务。据统计，去年以来，通过绿色通道为企业办理开业及变更登记1780多宗，其中当天办结的有930多宗。
（四）抓基层，争创“五个一流”。基层工商所是工商行政执法和市场监管的前哨，与群众联系紧密，其服务质量的好坏和执法水平的高低，直接影响着工商的整体形象。我们以争创“五个一流”（一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的后勤保障、一流的生活质量）为目标，确立硬件软件一起抓的思路，制定了《珠海市工商行政管理系统基层建设三年规划》，要求达到“五个一”标准，同步完成信息化建设，队伍建设和业务建设，全面落实基层综合执法职能。一是加强硬件建设。去年以来，共投入资金2500多万元，新建和改建了20多个工商所，各基层单位面貌发生显著变化。二是加强软件建设。制定了《行政执法权限暂行规定》、《工商所经济户口规范》、《工商所市场巡查制度》、《登记管理规范》、《行政处罚规范》等16项制度，对执法权限、工作程序、工作行为、内务秩序、文明用语等多方面进行了规范。三是加强文明执法办案，推进职能到位。全面实行市场巡查制和全员办案制。积极推行监管执法“预警制”，始终把教育贯穿于监管执法的全过程。对群众不知法而违法的轻微违法违规行为，以教育为主，不作处罚，为促进经济发展创造良好的执法环境。四是内强素质，外树形象。一抓队伍素质，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，过好权力关、金钱关、美色关。二抓班子建设，增进团结，形成合力，体现战斗力和凝聚力。三抓廉政勤政，巩固党风廉政建设的成果。去年9月，全省工商系统基层建设经验交流会在我市召开，许德立副省长和与会代表对我局的基层建设工作给予了高度评价。
（五）抓监督，强化行风建设。一是进一步深化政务公开。我们在以往实行政务公开的基础上，进一步拓宽政务公开的内容，做到除涉及党和国家的秘密不能公开的事项外，所有政务内容都予以公开。进一步创新政务公开的形式。通过上墙公开、书式公开、电子公开三种形式实行“阳光作业”，在市局注册大厅和各分局、工商所都设置了政务公开栏；统一编印了办事指南单张和政务公开手册；在注册大厅和部分工商所安装大型电子屏幕和触摸式查询电脑进行滚动公开，利用珠海红盾信息网电子平台进行网上公开。进一步延伸政务公开范围。从过去局限于市局范围向分局、工商所延伸。我们还在注册大厅和部分工商所办事窗口安装了录音录像监控系统，方便群众了解和监督办事窗口的情况。受到了群众普遍好评。二是加强外部监督。通过聘请社会监督员，召开座谈会，开展问卷调查，开设投诉电话、咨询电话、值班电话、网上投诉邮箱和设置意见箱，投诉信箱等形式，广泛接受社会和群众监督。今年以来，全系统共召开民主生活会、自查自评会、各类座谈会88场次；征求社会各界意见共250条，查摆问题321条，制定整改措施279条，建立健全各类制度46项，取得了良好效果。三是认真落实行政行为过错责任追究。制定和下发了《岗位过错责任追究办法》，明确规定了应予追究的23种岗位过错行为。有效地防止滥用权力、为政不廉、以权谋私等行为的发生。四是抓好作风整改，组织专项整治活动。组织开展了对网吧、发廊、足底按摩、车辆维修、废品收购等特殊行业的专项整治活动，重点查处无照经营、超经营范围等违法违章行为，切实维护良好的市场经济秩序。五是成立政务督察队，加大监察力度。制订了《珠海市工商行政管理局政务督察暂行办法》，明确督察机构、对象、内容和方式，对纪律作风、工作作风、服务质量、职能到位、执法办案等方面进行全面督察。促使队伍人员进一步转变机关作风，强化服务意识，促进职能到位，确保依法行政。
三、争创“三个优势”，打造“四个品牌”，把创建文明行业活动不断引向深入
我们认为：创建文明行业是群众性精神创建活动的重要组成部份，是把行业三个文明建设任务紧密结合落实到基层的重要载体，是提高行业整体素质和文明程度的有效途径。近年来，我局不断加强文明行业建设，在加强职业道德教育、规范行业行为、提高服务水平、树立行业新风、塑造良好形象等方面做了大量工作，推动了我局工商行政管理各项工作不断向前发展，特别是在行政层级管理、生活方式和质量、管理手段和信息化建设等方面具有了一定的优势，在登记注册、规范执法、消保维权、公正廉洁等方面打下了一定的基础。因此，为了进一步推进文明行业建设，把创建文明行业活动不断引向深入，我局党组与时俱进，及时提出了争创“三个优势”（层级管理优势、生活质量优势、信息化优势）、打造“四个品牌”（登记注册品牌、规范执法品牌、消保维权品牌、廉洁从政品牌）、全面提升工商行政管理工作效率和水平的发展新思路。一是把创建文明行业活动与争创“三个优势”、打造“四个品牌”活动有机结合起来，互相促进，共同提高。二是把争创“三个优势”，打造“四个品牌”作为今后两、三年主要工作目标，群策群力，真抓实干，努力开创工商行政管理新局面，争当全省工商系统的排头兵。三是以创建文明行业为契机，全力争创新优势，打造新品牌。市局领导亲力亲为，亲自负责一至二项的方案落实，组织各业务科室、分局（支队）提出具体措施，全面落实该项工作的实施方案。四是制订具体措施，狠抓工作落实。各单位一把手亲自抓，主要在求新、求深、求实上下功夫，不断推进创建文明行业活动深入开展，取得实效。
由于领导重视，组织严密，措施得当，我局开展创建文明行业活动取得了明显成效，初步实现了五个转变：
——执政为民意识有了进一步增强。广大干部职工进一步树立了执政为民、为地方经济发展服务的观念，执政为民意识明显增强。如在抗击“非典”斗争中，广大干部职工不分日夜，查处假冒伪劣、哄抬物价、虚假广告等违法违章行为，共出动执法人员3594人次，车辆930台次，查处违法违章案件24宗，查获无产品来源、伪劣口罩5967个及其它伪劣产品、药品一大批，及时平息了市场的抢购风潮，有力地维护了市场秩序和社会稳定。
——爱岗敬业精神得到进一步发扬。广大干部职工积极遵守道德规范，自觉摒弃不良行业之风，充分发扬爱岗敬业的主人翁精神，形成了“四多四少”的良好局面：即忠于职守的多了，不安心本职工作的少了；讲文明礼貌的多了，语言粗鲁、生硬的少了；优质高效服务的多了，办事拖拉推诿的少了；勤政廉政的多了，懒散和不求进取的少了。
——高效优质服务有了进一步改善。注册资金3.8多亿元的中燃油料股份有限公司从河北秦皇岛市迁移到万山开发区，我局领导亲自协调，各部门提高效率，在短短一天之内就办理完毕迁移过程中的工商登记手续，为此，珠海市万山开发区管委会特意致函省工商局表示感谢。据统计，今年以来，我局注册大厅共接办企业登记、名称核准等业务13560 户(次)，全部在承诺时间内办完，履诺率100％。其中当天即报即办的有 6370户(次)，占47%。
——文明执法风气得到进一步推崇。广大干部职工自觉以创建活动为契机，不断加大执法监管力度，切实坚持文明执法办案，以实际行动体现创建活动的效果。如某企业由于违反工商法律法规受到行政处罚，一开始该企业老板思想有抵触情绪，不肯配合工作人员执法办案，经办案人员动之以情、晓之以理的反复说服教育，该老板不但乐于接受处罚并交了罚款，事后还送来了一面“文明执法、严格办案”的锦旗表示赞誉。
——工商整体形象有了进一步提高。我们坚持走群众路线，疏通渠道，敞开大门，广泛收集和听取群众意见，得到了社会各界的理解和支持。今年6月份，全系统共发出行风调查问卷20000份，收回13650份，其中对工商部门的各项工作表示满意的占91%。据不完全统计，今年1至8月份，我局系统拒礼拒贿40人次，钱物合计10.02万元；社会各界寄来感谢信80多件，送来锦旗12面；广大工商执法人员树立了良好的工商形象。